‘뭉치’는 성매매방지법 시행 20주년을 맞아 성매매경험당사자로서 성매매방지법의 성과와 한계를 드러내고, 궁극적으로 한국사회가 성매매는 여성폭력임을 인식하고 성매매여성을 처벌하지 않는 성평등 모델로 나아갈 수 있도록 모색하는 자리를 마련했습니다.

○ 일시 : 2024년 9월 11일(수) 14:00~17:00
○ 장소 : 서울(신청자에 한해 개별안내)
○ 주최/주관 : 성매매문제해결을위한전국연대 성매매경험당사자네트워크 ‘뭉치’/ 더불어 민주당 김영배 국회의원, 김남근 국회의원/ 진보당 윤종오 국회의원, 전종덕 국회의원, 정혜경 국회의원/ 기본소득당 용혜인 국회의원
○ 자료집 : 전국연대 사무국으로 문의 

[성명서]

성매매 여성 위주의 경찰의 성매매업소 단속 관행 규탄한다.

인신매매 피해자 식별조차 하지 않고 일방적인 강제 추방 규탄한다.

경찰은 사과하고 재발방지 대책 만들어라.

정부는 인신매매 방지와 피해자 보호를 위한 대책을 마련하라.

다수의 언론 보도에 따르면, 지난달 30일 경기 분당경찰서 수사관들이 성남 중원구 한 상가 건물의 불법 마사지 업소를 단속했고, 6명의 태국 국적의 여성에 대한 신원조회를 하는 동안 한 명의 여성이 상가 2층에서 추락해 전치 4주의 부상을 입었다. 이번 사건은 경찰의 성매매업소 단속과정에서 발생한 사안으로, 성산업 구조가 조직범죄이며 인신매매와 성착취 문제가 연결되어 있음을 간과하고 실적 중심의 아마추어식 대응과 단속을 벌인 과정에서 벌어진 사고였다. 본 보도를 접하고 성매매․인신매매 피해자 지원단체들은 부상당한 여성을 포함해 함께 단속된 태국 여성들이 인신매매피해자 식별 및 필요한 지원과 조력을 받을 수 있도록, 피해자들의 상황 및 신원을 백방으로 수소문하였다. 그 결과 확인한 것은 성매매 피해를 진술한 1명은 여성청소년계로 인계되어 조사를 받았고, 성매매 피해를 진술하지 않은 5명은 미등록 체류에 대한 기소 의견으로 송치되어 부상자를 제외한 4명이 9월 5일 강제 출국 조치되었다는 사실이었다. 단속 과정에서 부상자까지 발생했음에도 불구하고, 단 6일 만에 이루어진 대단히 빠른 조치였다. 성매매 피해를 진술한 1명에 대해 성매매 피해에 대한 조력, 인신매매 피해 여부에 대한 확인 및 지원을 하기 위해 해당 경찰서로 계속해서 여러 차례 연락을 취하였지만 피해자와 연결되지 못했다. 이 후 9월 12일 확인한 바로는 나머지 2명에 대해서도 결국 강제출국 조치가 이뤄져, 부상자를 포함한 여성 6명 전원이 강제출국 되었다.

이번 사건은 경찰의 문제적인 성매매 단속 관행뿐만 아니라, 인신매매피해자 지원체계가 전혀 작동하고 있지 않음을 단적으로 보여준다. 굳이 「인신매매등 방지 및 피해자보호법」까지 언급하지 않더라도, 2004년 제정된 「성매매알선등 행위의 처벌에 관한 법률」상 해당 업소가 성매매 목적의 인신매매에 해당된다면, 이들은 성매매 피해자로서의 법적 지위와 권리를 보장받아야 마땅하다.

우선 묻고 싶다. 성매매 업소를 단속하는 과정에서 해당 업소를 이용한 성구매자들, 그리고 업주와 건물주 등 알선업자 또한 함께 수사하였는가? 성매매여성 지원 단체들은 경찰이 성매매 수사를 할 때 성매매 알선업자와 성구매자들은 제외한 채 성매매여성만을 단속하고 수사하는 현재의 단속 관행을 비판해왔다. 심지어 대개의 경우 수사기관에 성구매자를 신고하면 성매매는 쌍방범죄라며 성매매여성은 피의자로 조사하고 정작 성구매자는 제대로 조사하지 않는다. 성매매방지법은 성매매의 알선고리 차단, 성구매자 처벌을 통한 성매매 수요 차단, 성매매 목적의 인신매매 근절, 성매매여성의 인권 보호 및 탈성매매 지원을 위해 제정되었다. 그러나 왜 현재의 성매매처벌법은 성매매여성만을 처벌하는 법으로 전락하고 있는가?

특히 이번 단속의 대상은 태국 국적의 여성들이었고 모두 미등록 체류 상태였다. 경찰은 성매매업소 단속을 하면서 “마사지만 하였고 성매매는 하지 않았다”는 여성들의 진술만 듣고 일방적으로 전원을 추방시켜버렸고, 그 안에는 심지어 성매매 피해를 진술한 여성도 있었다. 게다가 단속 과정에서 정해진 매뉴얼조차 제대로 지키지 않아 부상자가 발생하는 불상사까지 발생했다. 경찰은 이들에게 자신의 성매매 피해와 인신매매 피해에 대해 진술할 수 있도록 충분한 조력을 하였는가? 경찰은 ‘성매매피해자 식별지표’와 ‘인신매매피해자 식별지표’가 있음에도 불구하고 피해자의 권리를 전혀 보장하지 않았다. 올해로 성매매방지법 제정과 시행 20년이 되었지만 이처럼 여전히 경찰단속은 관행적으로만 이뤄지고 있을 뿐만 아니라, 새로 제정된 인신매매방지법에 보장된 피해자 보호조치를 위한 어떠한 조치도 이뤄지지 않고 있다.

이미 2021년 성매매 업소 단속 과정에서 태국 여성이 4층에서 투신하여 온 몸에 골절상을 입는 사건이 발생한 바 있고 이 여성은 이후 국가인권위원회의 조사를 통해 에이전시에 여권을 빼앗긴 채 성매매 된 인신매매 피해자였음이 드러났다. 당시 경찰의 주장은 “피해자가 조사 중에 인신매매 피해자임을 주장한 사실이 없었다”는 것이었다. 한국 선주민 피해자조차도 법과 피해자 권리를 모르는 경우가 많아 피해와 권리주장이 어려운 상황이다. 한국어와 한국 행정에 익숙하지 않은 이주여성이 어떻게 조력 없이 인신매매 피해 주장을 먼저 할 수 있는가. 이주여성의 현실을 전혀 고려하지 않는 무책임한 태도다.

이러한 한국의 상황들에 대해 국제 사회 또한 계속해서 우려를 표하고 있다. 2023년 11월에는 유엔 여성차별철폐위원회(CEDAW)가 필리핀 여성 3명이 가수로 입국하여 성매매 피해를 입은 사건에 대해 이들이 인신매매 피해자로 보호받기는커녕 성매매 행위로 처벌받고 강제출국을 위해 외국인보호소에 구금된 것을 놓고, 한국 정부가 ‘유엔여성차별철폐협약’ 상의 피해자 권리를 침해했다고 결론 내리고 피해자들에게 배상하고 인신매매 가해자 수사 및 기소, 피해자 중심주의와 인권에 기반한 접근 방식을 채택할 것을 권고한 바 있다.

같은 문제가 계속해서 반복되고, 심지어 국제사회의 권고까지 이뤄졌음에도 불구하고 한국정부는 도대체 무엇을 하고 있는가? 문제를 해결하고 바꿀 의지가 과연 있는가?

정부는 「인신매매등방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」(일명 인신매매방지법)을 제정하여 2023년부터 해당 법이 시행 중이다. 이 법에는 제6조(피해자의 권리) 2.수사 및 재판 절차와 보호․지원에 관한 정보를 제공받을 권리, 3.수사 및 재판에 대한 참여를 보장받고 법률조력을 제공받을 권리가 명시되어 있으며, 제7조(다른 법률과의 관계)를 통해 다른 법률에 우선하여 이 법률을 적용하여야 한다고 되어 있다. 그럼에도 이 조항은 앞서 확인한 것처럼, 실제 현장에서 전혀 효력을 전혀 갖지 못하고 있다. 심지어 인신매매 방지 업무의 주관부처인 여성가족부는 현재 존폐 기로에 있으며, 관련 예산조차 제대로 책정되지 않고 있다. 2023년 524백만원에 불과했던 예산이 올해에는 291백만원으로 오히려 줄어든 실정이다.

이번 사건은 경찰의 잘못으로 발생한 사고로서 특별히 언론의 주목을 받아 알려졌지만 이와 같은 단속 관행, 피해자 식별 및 보호 조치의 부재, 피해자에 대한 일방적인 추방은 일상적으로 일어나고 있다. 적극적인 인식 개선과 변화가 없다면 우리 사회는 인신매매 방지와 피해자 보호에 실패할 수밖에 없다. 그러므로 우리는 다음과 같이 요구한다.

1. 경찰은 인신매매 피해 식별 및 조사조차 하지 않고 성급하게 피해자들을 추방한 것에 대해 사과하고 대책을 마련하라.
2. 경찰은 성매매 업소 단속을 성매매여성이 아니라 알선업자와 성구매자 수사와 처벌로 방향을 바꾸어라.
3. 경찰은 이 과정에서 발견된 성매매여성에게 피해자로서 조력받을 수 있음을 안내하고 지원기관에 적극 연계하여 지원받을 권리를 보장하라.
4. 경찰은 인신매매피해자식별지표를 의무적으로 사용하여 인신매매 피해자를 적극적으로 식별하고 인신매매 범죄의 수사와 피해자 보호에 앞장서라.
5. 정부는 인신매매 범죄 처벌과 인신매매 피해자 보호체계가 제대로 작동하도록 제대로 된 정책을 수립하고 예산을 확보하라.

2024년 9월 13일

공익법센터 어필, 공익변호사와 함께 하는 동행, 공익인권법재단 공감,

두레방, 성매매문제해결을위한전국연대,

성매매근절을위한한소리회, 한국이주여성인권센터

[기획 칼럼] 여성신문과 성매매문제해결을위한전국연대가 성매매방지법 20주년 기획 칼럼을 연재합니다. 성매매는 여성폭력이며 여성인권의 문제라는 데 주목해 반성매매 운동의 역사와 과제를 다룹니다. <편집자 주>

[성매매방지법 20주년 기획] ① 지속 가능한 성평등한 사회는 성착취와 함께 할 수 없다

법 제정과 시행, 법 제도의 정착과 정책적 방향은 젠더폭력에 제대로 대응하면서 시간이 걸리더라도 젠더권력관계를 바꿔내는 운동이고, 반성매매·성착취·인신매매 근절 활동이 민주 사회, 성평등한 세상을 만들어 나가기 위한 기반이다. 모든 영역이 빠른 속도로 디지털 산업으로 변화하는 현재, 여성/개인에게 책임을 전가하는 성 산업 착취 구조의 카르텔이 더욱 공고해지고 있다. 보이지 않는 인공지능이 새로운 형태의 성착취 산업을 잠식하고 인간의 존엄성과 인격권, 행복추구권을 자유시장주의로 파편화하면서 구조를 가리고 있는 현 상황에서 전 지구적 성착취에 대응해야 한다.

[성매매방지법 20주년 기획] ② ‘성매매는 자발적 선택’이란 편견...더 위험해진 성적 착취

‘성매매방지법’이 제정되고 20년, 기후위기와 인공지능으로 대표되는 전환의 시기를 통과하며 성매매 문제는 기술발전이 가져온 생활양식의 변화에 휘말리고 있다.…실제 세상에서 언제 어디서나 존재하는 ‘성매매’였던 현실이, 디지털을 기반으로 한 기술의 발달과 함께 시간과 장소에 구애받지 않는 네트워킹을 통한 초연결사회에 그대로 탑재된 것이다.…성매매업소의 변화 양상보다 더 한결같은 현상은 바로 여성들이 경험하는 ‘법’과 그 ‘법’을 시행하는 사회의 메시지이다. 아직도 법의 메시지는 성매매 알선업자와 성구매자의 행위를 차단하고, 여성들에게 폭력적인 상황을 종식시키려 한다는 ‘당위’조차 전달하지 못하고 있다. 

[성매매방지법 20주년 기획] ③ ‘디스코 팡팡’부터 ‘지인능욕’까지...아동·청소년 성착취 방조한 기업과 국가

‘성적 그루밍’이란 성범죄자들이 아동·청소년을 대상으로 신뢰를 형성한 후 성범죄를 저지르는 과정을 말한다(윤정숙, 2020, 한국성인권교육연구소). 성적 그루밍이 가장 많이 이루어지는 공간이 온라인이다. 10대 청소년들은 스마트폰에서 많은 세상을 경험하고 있다. 특히 온라인을 통해 지역과 공간을 넘어 관계를 맺는 것에 익숙하며 자신의 일상을 공유한다. 채팅앱, SNS, 게임 등 다양한 공간을 통해 청소년들이 소통할 때 청소년들을 기다리는 성착취범들이 있다. 청소년들을 물색하고 친근감을 주어 신뢰를 형성한 후 고민과 어려움을 나누고 성적인 대화를 유도한 후 관계를 비밀로 만들고 더 성적인 관계를 유도한다. 이후 가스라이팅을 통해 억압하고 성적인 관계를 유지한다. 이때 성착취범들이 많이 하는 말이 ‘연인’이다. 연인이 됐으니 연인이 요구하는 신체 사진과 영상을 촬영해 보내게 한다. 이후 이 사진과 영상은 또 다른 이유가 돼 관계를 지속하게 만든다. “N번방”의 모습과 다르지 않다.

[성매매방지법 20주년 기획] ④ 성매매하지 않을 권리·탈성매매할 권리, 국가가 지원하라

자본이 자본을 집어삼키는 잇속 자본의 논리로 성매매집결지가 폐쇄되는 와중에, 한국 반성매매운동은 성매매집결지 폐쇄가 ‘여성인권’ 관점에서 이뤄질 수 있도록 물길의 방향을 바꾸어내었다. 반성매매운동의 ‘성매매집결지 폐쇄운동’은 과거 100년 간 성매매집결지 영업을 관리하고 묵인한 뼈아픈 역사와 그 고리를 과감하게 끊어내는 사회적 실천이자 변혁운동이다. 이는 사회정의 관점에서 여성 착취로 기득권을 누리는 업주들을 강력하게 처벌하고, 천부인권의 힘을 발휘해 여성들에게 (가능한 한) 전폭적인 지원을 수행함으로써 성매매집결지를 해체하고, 종국에는 성매매 여성 당사자와 지역주민을 포함한 모두에게 사람을 사고파는 성착취 공간이 아닌 평화롭고 새로운 공간으로 ‘일상을 되돌려주는’ 여성운동이다.

[뉴스] 창문으로 뛰어내린 성매매 종업원…경찰 대응 도마 위

성매매 업소에서 적발된 여성 종업원이 경찰의 빈틈을 노리고 창문으로 뛰어내렸다가 부상을 입은 것으로 확인됐다. 경찰은 매뉴얼에 따라 사전에 도주로를 차단해야 하는데, 현장 대응이 부실했다는 지적이 나온다.…경찰은 단속팀원 등 5명을 투입해 태국 국적의 여성 종업원 6명을 적발했다. 이어 종업원들을 한 방에 모아놓고 신원조회를 했다. 사고는 순식간에 발생했다. 경찰이 신원조회를 하는 틈을 타 종업원 A씨가 창문을 열고 뛰어내렸기 때문이다. 상가 2층에서 추락한 A씨는 골반뼈 등이 골절되면서 전치 4주의 부상을 입고 치료를 받고 있다.

ㄴ[관련 성명] 성매매 여성 위주의 경찰의 성매매업소 단속 관행 규탄한다.

[기획기사] [단독] 성매수 후기 많고 소문 파다해도 경찰 “증거 없다”…구멍 난 단속

[기획기사] [단독] 성매매 창업 월 2천여만원 버는데….단속돼도 벌금 300여만원뿐

오영환 전 국회의원실을 통해 2015년부터 2024년 6월까지 서울시립 다시함께상담센터가 모니터링한 성매매 업소(업주) 74곳의 형사처분 기록은 총 93건이다. 이 중 벌금형만 선고된 건은 74건이고, 징역형이 선고된 건은 19건이다. 다섯 중 넷은 벌금 납부로 끝내는 셈이다. 추징·몰수까지 이어진 사례는 5건에 불과하다. 벌금형 경우 평균은 304만6000원이었다. 징역형과 벌금형이 함께 선고된 사례를 합해도(86건) 평균 339만원 수준이다. 징역형의 평균 형량은 10개월 남짓이다.